SMM：2020年废铜或将全面禁止进口

近年来，国家对固体废料进口监管日趋严格。早在2017年，国务院办公厅就印发《禁止洋垃圾入境推进固体废物进口管理制度改革实施方案》并奠定了未来三年间（2017-2020年）的废铜政策主要发展线路和目标，该方案提出的政策目标也在逐步实现。

在“禁止洋垃圾入境”实施方案中，最重要的是提出了主要目标是“2017年年底前，全面禁止进口环境危害大、群众反映强烈的固体废物；2019年年底前，逐步停止进口国内资源可以替代的固体废物”。

另外，还提出要“逐步有序减少固体废物进口种类和数量”；要“分批分类调整进口固体废物管理目录”；“减量审批固体废物进口许可证，控制许可进口总量”；“为国内企业“走出去”提供服务”等，并对各分项目标提出了较为具体的达成时间。

回顾近两年的进口废铜政策变化，就是该实施方案目标逐步实现的过程。

一、2017-2019年间重大废铜政策梳理

1．2017年7月，《禁止洋垃圾入境推进固体废物进口管理制度改革实施方案》 ：要逐步有序减少固体废物进口种类和数，2019年年底前，逐步停止进口固体废物。

2．2017年8月， 发布《进口废物管理目录》（2017年）的公告：将主要含铜的矿渣、矿灰及残渣列为禁止进口类固废，将以回收铜为主的废电机等（包括废电机、电线、电缆、五金电器）列为限制类进口固废（“七类”），将铜废碎料列为非限制进口类固废（“六类”）；

3.2018年2月，全国环境保护工作会：强调限制类固体废物全年进口量同比下降11.8%；

4.2018年4月，关于调整《进口废物管理目录》的公告：将以回收铜为主的废电机等包括废电机、电线、电缆、五金电器（“废七类”）从《限制进口类可用作原料的固体废物目录》调入《禁止进口固体废物目录》，自2018年12月31日起执行。

5.2018年8月，商务部对美国进口废铜征收25%的关税（主因贸易战）；

6.2018年12月，关于调整《进口废物管理目录》的公告：将铜废碎料（“废六类”）从《非限制进口类类可用作原料的固体废物目录》调入《限制进口类可用作原料的固体废物目录》，自2019年7月1日起执行。

二、进口废铜政策影响

1.进口废铜品位抬升。品质差、污染大的废铜占比不断下降，近两年进口废铜品位抬升明显，2018年进口废铜平均品位为由2017年的37%升至52%，2019年平均品位可达75%以上。在进口废铜实物量大幅下降的同时，金属量基本维持不变。

2. 国内拆解厂向周边国家迁移。“七类”逐步被禁，国家鼓励国内企业“走出去”，国内拆解厂纷纷转至周边如东南亚等国家建厂，将“废七类”拆解为“废六类”再进入国内。为了判断国内拆解厂转移至何处，我们假设若某国存在国内拆解厂转移现象，那么从该地区进口的六类废铜将会有比较明显的增加。

在该假设的基础之上，通过对比2018年1月和2019年1月“废六类”进口来源国情况，我们发现来自马来西亚的“废六类”增加最为明显，由占比不足1%升至为占比15%，为2019年1月最大“废六类”进口国，其他东南亚国家如日本、新加坡、韩国的“废六类”进口量占比也都有比较明显的提升。日本和香港进口废铜的增加还有美国进口废铜加征关税后催生的转口贸易因素。

三、未来进口废铜发展趋势

1.2020年，固废或将全面停止进口。按照“禁止洋垃圾入境”实施方案提出的目标，“2019年年底前，逐步停止进口国内资源可以替代的固体废物”，至2020年，“废六类”或也将面临全面被禁止。

2.固体废料资源化。自2018年四季度起，环保局和标准委员会、再生协会就在共同推动鼓励固体废料资源化的问题，在固废全面禁止进口的同时，部分“废六类”或将单独拎出来作为资源类进口，从而更好的推动再生产业发展。

3.国内废铜市场不断完善。在进口固废严监管的同时，国内废铜回收利用体系不断完善，加强对废铜产业链的监管，建立基础设施完善的废铜产业园地，引导其走向规范化发展。

本文来源于“今日有色”微信公众号。上海有色网系上海场外大宗商品衍生品协会副会长单位。